2016年广东省高校党风廉政建设工作会议精神传达提纲

彭权群

（2016年4月12日）

同志们：

3月28日，2016年广东省高校党风廉政建设工作会议在广州召开。省纪委副书记陈伟东，省纪委第六纪检监察室主任黄瑞球，省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长罗伟其，省委教育工委副书记、省教育厅党组副书记景李虎，省教育纪工委书记、监察专员、省教育厅党组成员阙定胜出席了会议。全省公办高校党委书记、纪委书记，民办高校党委书记参加了会议。罗海鸥书记和我参加了会议。本次会议改变了以往召开全省教育系统纪检监察工作会议的做法，就我省高校范围召开党风廉政建设专题会议，增强工作的针对性。

会上，阙定胜书记作了题为《全面从严治党 聚焦主业主责 坚定不移推进我省高校党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。报告总结了2015年我省高校党风廉政建设和反腐败工作，他指出，过去一年，我省高校党风廉政建设和反腐败工作认真贯彻中央和省委决策部署：（一）狠抓纪律作风，严肃查处顶风违规行为。对公款旅游、教育乱收费等信访举报件进行认真查处，狠抓“四风”问题不动摇,不折不扣地落实中央八项规定精神；清理、规范高校领导干部兼职情况；在广州中医药大学、广东交通职业技术学院试点开展对党员领导干部“八小时”以外活动的监督管理；组织学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例；深入开展“三严三实”专题教育。（二）聚焦主业主责，加大信访排查力度，共受理群众来信来访611件，核查135件，其中61件实名举报核查率100%，全年共立案21宗21人，其中涉及处级干部16人，涉及高校的案件14宗，移送司法3人，追缴违纪金额741万元。重点查处了广东医科大学（原广东医学院）及其附属医院选人用人、物资采购方面，华南师范大学、广东第二师范学院教师培训专项资金使用、乱发津补贴等方面的系列案件。（三）敢于揭丑亮剑，全面推进高校巡察工作，坚持问题导向，重点在人事、基建、招生、采购、财务、后勤、专项经费和合作办学等方面，着力发现被巡察高校领导干部的突出问题。组织两批对广东工程职业技术学院等 6所高校开展巡察工作，省委教育工委主要领导亲自约谈被巡察高校党委书记、校长12人，巡察发现主要问题62个，移交问题线索36条，对问题线索初核后立案6宗6人。（四）注重源头防腐，印发了《广东省高校落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》，抓好两个责任的贯彻落实，推动全省高校全面从严治党。研究治理高校领导干部违规兼职问题，制定出台了《关于进一步加强高等院校领导干部兼职管理的通知》。（五）全面开展各类审计，全省高校全年开展审计项目19723项，审计总金额987.01亿元，查出有问题资金9516.32万元。

面对越往后执纪越严，越往后追责越严的趋势，阙书记强调要切实增强高校纪委找准职责定位的责任感和紧迫感。对照纪律处分条例“六项纪律”和中央八项规定精神，结合巡视巡察、信访办案、审计监督等工作，发现我省高校中还存在不少问题。在政治纪律方面，有的领导干部拉小圈子，搞团团伙伙，结党营私；有的班子不和，不讲规矩，听风就是雨，制造是非，造成信访不断；有的会上不讲、背后乱说，或借专家身份在课堂发表不当言论；有的欺瞒对抗组织、订立攻守同盟，篡改巡视要求报送的材料信息；有的在组织调查期间隐匿毁灭证据，藏匿账本、电脑。在组织纪律方面，有的违反民主集中制搞“一言堂”，将“三重一大”决策制度玩弄于股掌之中，或是个人说了算不过会、或是先决策再过会、或是有过会无酝酿，有的决策完全置上级有关规定和制度于不顾，是彻头彻尾的“水浒梁山”版；有的不按照有关规定向组织报告个人有关事项，对组织有所保留，该申报的财产没有申报，未经批准多次出入国（境）；有的在选人用人中因人设岗、量身定做，以权谋私，搞裙带关系，甚至有的买官卖官，公然收受重金贿赂。在廉洁纪律方面，权力寻租的现象还比较严重。有的将自己手中的权力当作筹码，谋求自身经济利益，大搞权钱交易，在基建工程及药品器械、设备物资、教辅材料采购等方面搞拆标、串标、围标、逃标；有的借BT、BOT或借招商、合作公然逃避制度规定，输送利益；有的不按招投标程序和国有资产管理规定，将学校教学楼、餐饮店、体育场馆、经营场所等物业，以明显或远低于市场价格随意处置、转租、转包，租赁期长达二、三十年，更有甚者，搞过度经营，力图在自己任上将学校还能租的、不能租的都予以出租，造成国有资产严重流失；有的在科研项目中巧立名目，以假机票或支付劳务费名目，甚至借学生名义套取经费，在传道授业的同时也“传腐”；有的违反规定自定薪酬，滥发津补贴，校领导也靠山吃山，以出席动员会、辅导会的名义在二级单位领取报酬，致使教职工收入分配失衡。在群众纪律方面，有的高校教材折扣款不按规定核算和退还学生；有的未足额计提助学金，违规使用助学金；有的在自主招生或合作办学方面，巧立名目收取费用。在工作纪律方面，有的高校党委履行全面从严治党主体责任不力，学校多个部门主要领导被立案调查，造成严重不良影响；有的为亲属、老乡、朋友利益，违规插手干预工程承包、政府采购、资产租赁；有的插手干预各类专项资金的分配和使用；有的以不正当方式为本人或他人谋取公款出国（境）“待遇”。在生活纪律方面，有高校存在利用职权、从属或师生关系与他人发生不正当性关系，造成恶劣影响的情况。在“四风”方面，有的高校仍然将公款旅游搭上专家考察、工会活动，披上了合法外衣；有的公款消费名目繁多，吃喝风没有有效遏制，将费用在校办、党办、下属企事业单位或专项经费中分散支出；有的高校领导还享有“特支费”；有的高校办公用房超标、公车私用的问题仍然突出。

阙书记强调：这些问题表明，我省高校管党治党任重道远，高校纪委做好主业主责，确保纪律的刚性约束任重道远。根据中央和省委、省纪委的工作部署，他指出2016年将重点抓好七个方面的工作：（一）全面从严，积极扛起管党治党责任。各高校党委要认真落实全面从严治党主体责任，推动主体责任在二级单位的落实，旗帜鲜明地支持学校纪委开展工作。高校纪委要继续深化“三转”工作，变被动受邀为主动出击，做好监督的再监督，突出监督执纪问责主业。省委教育工委、省教育纪工委将建立高校干部约谈制度，开展工作约谈、警示约谈和诫勉约谈，重点开展处级以上干部约谈，强化责任担当。（二）严明党纪，切实把纪律挺在前面。对违犯政治纪律的错误言行，绝不充许有不在意、不报告、不抵制、不斗争、不查处的情况发生，要严明组织纪律，加强对选人用人的监督，杜绝因人设岗、量身定做，带病提拔等情况的发生；严防搞裙带关系，以权谋私，买官卖官现象的发生。（三）持之以恒，坚决防止“四风”反弹回潮。去年年末，教育部对中央音乐学院、北京邮电大学、对外经济贸易大学等3所部属高校4起违反中央八项规定精神问题等典型案件进行通报，此事必须引起高度警醒。要进一步清理、规范领导干部办公用房、兼职取酬、出入境证件管理等，坚决查处公款吃喝、变相公款旅游、违规出国（境）等问题，防止“四风”反弹回潮。（四）全面覆盖，继续加大巡察工作力度。实现省属高校巡视、巡察工作全覆盖，确保巡察不留盲区、不留死角。绝不允许以各种理由长时间出差在外，不配合巡视巡察工作；绝不允许不认真组织巡视巡察工作动员会；绝不允许对工作组阳奉阴违，搞小动作，搞对搞抗调查，搞扇阴风点鬼火的事情。（五）节奏不变，毫不动摇地惩治腐败。要以“四种形态”（第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。）要求指导纪律审查工作，重点审查政治问题与腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。要以抓铁有痕、踏石留印的作风整治选人用人、基建财务、物资采购、招生考试、科研经费、专项资金等方面的突出问题，坚决查处侵害学生利益、损害教师形象的不正之风和腐败问题。(六)突出重点，强化审计监督作用。加强对教育专项资金、物资采购、国有资产、合作办学、校办产业等重大经济活动情况的专项审计调查，重视利用审计成果，及时移交有关问题线索，切实推动审计结果及其整改情况作为干部任免、考核、奖惩的重要依据。（七）练好内功，加强纪检监察队伍建设。探索建立对有关高校纪委书记、副书记及附属医院纪委书记的提名、考察制度。规范机构设置、人员配置，扩大选人用人视野，配备政治强、作风硬的纪检监察干部，努力建设一支忠诚、干净、担当的教育纪检监察队伍。

罗伟其厅长在会上作了题为《落实全面从严治党要求 深入推进党风廉政建设努力营造风清气正的育人环境》的讲话，充分肯定了2015年全省高校党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩，强调我省高校承担着加快推进教育现代化、为创新驱动发展战略提供人才和技术支撑的重要责任，迫切需要一个凝心聚力、风清气正的良好环境。强调要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面严格落实党的各项纪律要求，持之以恒落实中央八项规定精神，全面从严选任和管理监督干部，着力强化高校巡察监督工作，不断开创高校党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现我省“三个定位，两个率先”目标作出新的更大贡献。

罗厅长指出，各级领导干部要坚决贯彻落实习近平总书记提出的“五个不允许”：不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；做到“五个必须”：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。坚定“三个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信；自觉做到“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

罗厅长强调，作风问题具有反复性和顽固性，落实中央“八项规定”和纠正“四风”仍要坚持不懈地抓下去。当前还要特别注意防范和纠正一些顽症，比如：以开会、学习、考察或交流等名义变相使用公款旅游，校内公务车私自使用，违规报销接待费、差旅费，以各种方式逃避“三公”经费监管，办公用房面积超标，等等。完善领导干部个人有关事项报告制度，做到“凡提必审”、“凡提必核”、“凡提必听”、“凡提必查”。强调各高校要严格落实公务用车和办公用房的相关规定，加强公务用车管理，杜绝违规用车，超标准的办公用房必须百分百整改到位。

会上，省纪委陈伟东副书记结合当前形势，分析了仍存在的问题及产生问题的原因。陈伟东强调，与全省乃至全国相比，高校的党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂，不容乐观。习近平总书记指出，“天涯无净土”。从人文精神来讲，高校是塑造灵魂的地方，是洁白、神圣的“象牙塔”；但从反腐败斗争的现实来看，高校绝非一片净土。据初步统计，党的十八大以来，全省纪检监察机关共立案查处高校干部164人，其中厅级干部15人，处级干部61人。仅2015年，全省查处高校厅级干部7人，处级干部25人。这说明，高校的廉政风险并不比其他系统低。综合执纪审查、巡视巡察、信访举报等情况看，当前我省高校党员干部违纪行为集中表现在以下九个方面。一是作风建设方面。一些领导干部十八大后仍然不收敛、不收手，顶风违反中央八项规定精神，公车私用、公款旅游、大吃大喝、违规享有“特支费”等问题依然存在。有些领导干部自律意识不强，师风师德失范，生活作风不检点，影响恶劣。二是重大决策方面。有些学校民主集中制和“三重一大”决策制度形同虚设，主要领导独断专行，其他班子成员履职不到位，导致出现严重违反财经纪律和招投标制度等重大错误。个别领导干部存有私心，有些“三重一大”事项根本不上会或上会“走过场”，将民主集中制玩弄于股掌。三是选人用人方面。有些学校在招聘、选拔任用干部中，违反编制管理规定，因人设岗，搞团团伙伙、拉帮结派、“近亲繁殖”，或违规为配偶、子女及其他亲属谋利。一些领导干部在聘岗竞岗、人才引进、人事变动、干部选拔等工作中利用职务便利收受财物或向他人行贿。四是基建工程和物资采购方面。一些干部与投标方串通，采用围标、串标，量身定做等方式规避招投标有关管理规定，或放松监管，为对方输送利益，个人从中收取好处或为亲属谋取利益。五是后勤和校办产业管理方面。有的学校对重点部门、关键岗位管理不到位，一些干部利用食堂承包、物业租赁等进行权力寻租，或利用学校资产、设备经营谋利，造成国有资产流失风险。甚至有的监守自盗，给学校和国家造成巨大损失。六是财务管理方面。一些学校财务管理制度执行不到位，工作人员长期违反财务管理规定却无人监管处理；有些党员干部、教职员工胆大妄为，私自截留公款作“小金库”，用于报销部门、个人消费。七是学术科研、职称评审方面。高校科研经费管理制度、学术评价机制、职称评聘程序有待进一步完善，存在挪用科研经费、用虚假票据套取科研经费等问题。有一些教职工甚至领导干部学术造假、学术腐败，在职级评定、科研成果申报等方面进行利益交换。八是招生考试方面。有的学校违反国家自主招生规定，违规办班、高额收费。有些干部、教师利用艺术、体育特长生、继续教育招生和研究生复试、技能培训等自主性较强的招生考试谋取不正当利益。九是兼职取酬方面。关于党员领导干部兼职取酬问题，中央和省早有规定，有的干部却明知故犯，以为可以蒙混过关；有的干部对有关规定不清楚、不了解，却不主动向组织请示报告，最后违纪违规。

陈伟东书记从五个方面对以上九个方面的存在问题进行了原因分析：一是重业务轻党建，党风廉政建设主体责任落实不到位；二是一些领导干部党员身份意识淡薄，思想上没有真正入党；三是监督制约机制制度不完善，权力运行容易失控失范；四是高校运行模式具有分散性和封闭性的特点，监督作用难以发挥；五是教育资源急剧膨胀引发市场争夺，高校领导干部被“围猎”风险凸显。据此，陈伟东就高校落实全面从严治党提出了五点工作要求：一是要层层传导压力，全面落实“两个责任”；二是要深入学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，明确为人师表的标杆和红线；三是要坚持不懈抓作风，营造高校良好政治生态；四是要大力推进巡视巡察全覆盖，充分发挥利剑震慑作用；五是持续保持反腐高压态势，坚决遏制腐败在高校滋生蔓延。陈伟东特别强调，要树立正确的执纪导向，以更高的标准，正确运用监督执纪“四种形态”和“三个区分”，加强对党员干部的教育、管理和监督。执行纪律抓早抓小、动辄则咎，改变党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的状况。警示违纪者、惩治贪腐者，宽容失误者、鼓励探索者，创造良好干事创业环境，真正体现对党员干部严管厚爱。

会上，南方医科大学、广州中医药大学2所高校纪委书记在会上进行了交流发言，介绍了学校落实高校党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的经验。华南理工大学、广东工业大学和广东交通职业技术学院3所高校在会上进行了书面交流。